“十三五”期間，上海已基本建立公共服務制度體(tǐ)系，因此《規劃》在已有基礎上提出基本公共服務體(tǐ)系全面建立、均等化水平持續提升、品質和效率不斷提高三個層次的目标，從而實現基本公共服務與人口、産業、資(zī)源相協調，與社會主義現代化國際大(dà)都市的定位相适應，打造基本公共服務高質量發展的上海樣闆。

根據《規劃》，未來五年上海将按照“以人爲本、應保盡保”“盡力而爲、量力而行”“公平均等、便民利民”“創新方式、提質增效”四方面原則推動基本公共服務建設。

優化基本公共服務資(zī)源布局

“優化基本公共服務資(zī)源布局”是此次規劃的鮮明特點。未來五年，上海将整體(tǐ)提升新城公共服務能級，按照綜合性節點城市定位，高起點、高标準、前瞻性做好“五個新城”基本公共服務設施的規劃配置，引入一(yī)批高水平、專業化、特色化的公共服務品牌資(zī)源，發揮醫療衛生(shēng)、教育、文化體(tǐ)育等一(yī)批重大(dà)項目的輻射帶動作用。

城市和農村(cūn)公共服務将按照不同目标推動完善。上海将加強農村(cūn)公共服務内涵建設，引導優質資(zī)源通過委托管理、對口支援等形式在郊區農村(cūn)地區布局，對在農村(cūn)地區紮根工(gōng)作的公共服務領域專業人才，落實有關傾斜支持政策。而在主城區，上海将大(dà)力發展衛生(shēng)、養老、文化、體(tǐ)育等社區嵌入式公共服務，到2025年，實現15分(fēn)鍾步行可達覆蓋率達到85%，并制定15分(fēn)鍾社區生(shēng)活圈标準指南(nán)，鼓勵各區因地制宜優化家門口綜合服務設施布局。上海還将推進長三角公共服務便利共享以及示範區、臨港新片區等區域協調發展。

提升基本公共服務質量

立足底線民生(shēng)、基本民生(shēng)要求，上海将針對困難人群、短闆領域、薄弱環節加大(dà)投入和保障力度，持續擡高底部、縮小(xiǎo)差距、應保盡保。主要提出三方面任務：一(yī)是加強困難人群保障，加快補齊重殘養護、精神衛生(shēng)、困境兒童等設施和服務短闆。二是持續完善社會保險和優撫制度，健全城鄉居保養老金調整機制和基本醫療保險制度，到2025年全市城鎮職工(gōng)基本養老保險參保人數達到1700萬人，同時完善部分(fēn)優撫對象撫恤補助标準動态增長機制。三是織牢城市公共安全底線，全面提升覆蓋全生(shēng)命周期的公共衛生(shēng)服務水平，加強應急救治能力建設。制定殡葬設施建設規劃，推進殡儀火(huǒ)化設施等項目落地。

教育、醫療、養老、住房都是市民高度關注的公共服務内容。上海将針對市民日益增長的需求，統籌基本民生(shēng)和質量民生(shēng)，在盡力而爲、量力而行的基礎上，不斷提升基本公共服務質量。教育方面，上海将辦好每一(yī)所家門口學校，“十四五”力争所有區通過國家縣（區）域義務教育優質均衡發展督導評估認定。

醫療健康服務方面，上海将以30至50萬人爲服務人口規模、以30至45分(fēn)鍾車(chē)程爲服務半徑，布局若幹醫療服務圈，推進一(yī)批标準統一(yī)、定位清晰的區域性醫療中(zhōng)心。同時，上海還将推進新一(yī)批社區衛生(shēng)服務中(zhōng)心标準化建設，持續做實家庭醫生(shēng)制度。

養老服務方面，完善保基本養老服務管理，優化養老床位供給結構，推進社區嵌入式養老和農村(cūn)養老，深化長期護理保險制度試點。到2025年，全市護理型養老床位占比達到60%以上，老年人認知(zhī)障礙友好社區建設實現街鎮全覆蓋。

住房保障方面，“十四五”期間，上海将新增供應保障性住房約25萬套，按照“應保盡保”的原則，持續推進以租金配套爲主、實物(wù)配套補充的廉租房保障，繼續完善實物(wù)配租房源供後管理工(gōng)作。同時上海還将大(dà)力發展租賃住房，多渠道增加租賃住房供應，重點解決好公共服務行業一(yī)線務工(gōng)人員(yuán)階段性住房困難。

創新基本公共服務供給模式

上海還将增強就業創業服務能力，紮實推進重點群體(tǐ)就業幫扶和困難群體(tǐ)就業援助工(gōng)作，加大(dà)就業重點對象的培訓力度；将豐富公共文化體(tǐ)育服務，推進公共文化體(tǐ)育場館運行機制改革和管理創新，完善公共文化配送、全民健身指導等服務供給機制。

“家門口服務”将成爲接下(xià)來上海基本公共服務的亮點品牌。上海将圍繞貫徹落實人民城市重要理念部署要求，結合上海特大(dà)城市社會治理特點，推進基本公共服務更加便利。加強家門口服務設施規劃建設，做實家門口服務功能，促進社區服務與社區治理相結合，打造社區參與、自治共治平台，廣泛動員(yuán)各方共同參與家門口服務體(tǐ)系建設。以家門口服務設施爲平台，促進體(tǐ)醫養結合、“一(yī)老一(yī)小(xiǎo)”融合。推動實現資(zī)源一(yī)體(tǐ)化整合、服務一(yī)站式享有。

數字化時代，上海基本公共服務将創新供給模式，強化科技賦能，推動跨越“數字鴻溝”，促進基本公共服務更加均衡、更加精準、更加便利。上海将加強信息化基礎設施和平台建設，推動優質資(zī)源網上共享和便利獲取；将以基本公共服務項目清單爲基礎，持續推動具備條件的公共服務事項接入本市“一(yī)網通辦”平台；将着力解決老年人、殘疾人等群體(tǐ)智能技術困難問題，形成公共服務領域跨越“數字鴻溝”的解決方案。